Po viac než 25 rokoch zložitých rokovaní sa Európska únia predbežne dohodla na svojej najväčšej obchodnej dohode v histórii. Dohoda s juhoamerickým hospodárskym blokom Mercosur sľubuje ekonomické prínosy. Súčasne však vyvoláva prudký odpor naprieč Európou aj Južnou Amerikou.
Dohoda, oznámená v decembri 2024 a momentálne postupujúca procesom ratifikácie, rozštiepila Úniu v oblasti obchodnej politiky, pričom odhalila hlboké rozpory medzi ekonomickými ambíciami a environmentálnou zodpovednosťou bloku.
Dohoda zruší clá na viac než 90 percent tovarov a vytvorí trh s 780 miliónmi obyvateľov. Pre európskych výrobcov, najmä automobilový priemysel, ide o historickú obchodnú príležitosť. Na druhej strane, napríklad Írski chovatelia hovädzieho dobytka ju označujú za katastrofu. Environmentálne organizácie zasa varujú, že urýchli odlesňovanie Amazónie. Brazílski domorodí lídri ju nazývajú existenciálnou hrozbou. Osud dohody teraz leží v rukách členských štátov EÚ a Európskeho parlamentu. Politický boj bude nepochybne tvrdý.
Mercosur: potenciálny hospodársky gigant
Mercosur vznikol ako symbol demokratickej obnovy po období autoritárskych režimov v Južnej Amerike. Založený v roku 1991 Argentínou, Brazíliou, Paraguajom a Uruguajom vytvoril colnú úniu, ktorá spája vyše 280 miliónov ľudí a produkuje spoločný hospodársky výkon takmer tri bilióny dolárov. V roku 2024 k bloku pristúpila Bolívia. Členstvo Venezuely bolo v roku 2016 pozastavené.
Analytici vysvetľujú, že skutočná sila tohto zoskupenia spočíva v poľnohospodárskej dominancii a nerastných surovinách. Brazília, Argentína a Uruguaj patria medzi najväčších svetových exportérov hovädzieho mäsa (sama Brazília produkuje 15,5 milióna ton ročne). Región je bohatý aj na kritické suroviny ako lítium, niób, mangán. Tie sú nevyhnutné pre energetickú transformáciu Európy. Táto kombinácia poľnohospodárskeho nadbytku a nerastného bohatstva robí z Mercosuru čoraz atraktívnejšieho partnera, keďže Európa hľadá alternatívy k čínskym dodávateľským reťazcom.
Cesta k dohode trvajúca štvrť storočia
Cesta k dohode odhalila hlboký stret európskych a juhoamerických záujmov, uviedlo Euronews. Rokovania sa oficiálne začali v roku 1999, no opakovane sa prerušovali, keď sa európsky protekcionizmus stretol s juhoamerickými poľnohospodárskymi ambíciami. Skutočný pokrok prišiel až po roku 2016, keď vlády naklonené voľnému trhu v Argentíne a Brazílii zmiernili dlhodobý odpor.
Nemecko a Španielsko, túžiace rozšíriť export automobilov a strojov, silno tlačili na uzavretie dohody. Rokovania priniesli prelomenie bariér v júni 2019, no narazili na nové prekážky: zrýchľujúce sa odlesňovanie Amazónie za prezidenta Jaira Bolsonara a masívnu mobilizáciu európskych farmárov proti dohode.
Nové rokovania v rokoch 2023 a 2024 priniesli to, čo brazílski predstavitelia nazvali „balíček Brasília“. Išlo o dodatočné environmentálne záväzky, ktoré mali reagovať na európske obavy. 6. decembra 2024 odcestovala predsedníčka Európskej komisie Ursula von der Leyen do Montevidea, aby oznámila, že rokovania boli definitívne ukončené.
Autá a stroje z Európy výmenou za poľnohospodárske produkty Latinskej Ameriky
Dohoda predstavuje to, čo kritici posmešne označujú za „kravy za autá“. Súčasné clá na európske osobné automobily, ktoré predstavujú 35 %, 18 % na automobilové komponenty, 20 % na stroje, 18 % na chemikálie a 14 % na lieky, budú postupne zrušené. Clá na autá a automobilové súčiastky z EÚ budú postupne zrušené v priebehu 18, 25 a 30 rokov v závislosti od konkrétneho produktu. Podľa analytikov, tieto kroky uľahčia európskym firmám export do krajín Mercosuru. Európska komisia odhaduje, že dohoda ušetrí európskym exportérom približne 4,5 miliardy eur ročne.
Nemeckí výrobcovia áut, ako aj chemický a farmaceutický priemysel by mali patriť medzi najväčších víťazov. Španielsky výrobný sektor by mohol zvýšiť vývoz až o 37 percent, čo by mohlo vytvoriť 22-tisíc pracovných miest.
Výmenou EÚ poskytne obmedzené poľnohospodárske ústupky. Zvýšia sa kvóty na dovoz mäsa rôzneho druhu. EÚ umožní, aby ročne vstúpilo na jej trh 99 000 ton hovädzieho mäsa z Mercosuru s preferenčným clom 7,5 percenta.
Toto množstvo mäsa predstavuje len 1,6 % celkovej spotreby EÚ. Hydina dostane bezcolnú kvótu 180 000 ton počas piatich rokov, čo predstavuje 1,3 % produkcie EÚ. Ďalší tovar, ktorého sa dohoda týka sú cukor, ryža a med.
Na oplátku Mercosur odstráni clá na európske vína (aktuálne až do 35 %) a liehoviny (aktuálne do 20 %). Dohoda obsahuje ochranu 357 európskych označení pôvodu, vrátane šampanského, syra Roquefort či maďarského Tokai. Štáty EÚ získajú preferenčný prístup aj pre mliečne výrobky ako syr, sušené mlieko a dojčenskú výživu.
Dohoda je podpísaná, ale ešte je potrebná ratifikácia
Dohoda teraz vstupuje do zložitého ratifikačného procesu, ktorý odhaľuje hlboké konflikty v EÚ. Európska komisia rozdelila dohodu na dva nástroje – predbežnú obchodnú dohodu, ktorá si vyžaduje iba kvalifikovanú väčšinu v Rade a súhlas Európskeho parlamentu, a širšiu zmiešanú partnerskú dohodu. Tento postup odoberá Francúzsku či Poľsku a ich potenciálnym spojencom právo veta, ktoré by mali pri požiadavke jednomyseľnosti.
Médiá informujú, že Francúzsko sa pokúsi vytvoriť „blokujúcu menšinu“ najmenej štyroch členských štátov predstavujúcich 35 percent populácie EÚ. Poľsko dohodu rozhodne odmieta. Spoločne sa snažia presvedčiť aj Taliansko, hoci postoj Ríma zostáva nejasný. Rakúsko, Írsko, Holandsko a Maďarsko prejavujú rôzne stupne odporu a zatiaľ nie je jasné, či budú hlasovať „za“ alebo „proti“ dohode.
Nemecko a Španielsko naopak presadzujú rýchlu ratifikáciu. Európsky parlament bol v októbri 2025 hlboko rozdelený. Len rozdielom desať hlasov odmietol odsek vítajúci dohodu (259 za, 269 proti), čo naznačuje, aký intenzívny súboj sa ešte odohrá.
Komisia pôvodne signalizovala zámer podpísať dohodu 20. decembra 2025, počas brazílskeho predsedníctva Mercosuru. Či sa tento harmonogram podarí dodržať, bude závisieť od toho, či sa Francúzsku a Poľsku podarí zostaviť blokujúcu menšinu, alebo či pro-dohodové krajiny udržia dostatočnú podporu v Rade EÚ.
