Európska únia odoláva tlaku Washingtonu aj Moskvy a pripravuje bezprecedentný plán, ktorý by jej mal zabezpečiť silnejšiu pozíciu pri rokovaniach o ukončení vojny na Ukrajine. Zmrazené ruské aktíva v hodnote 210 miliárd eur majú slúžiť ako kľúčová páka na presadenie európskych podmienok. Plán však sprevádzajú zásadné právne, politické aj geopolitické otázky.
Po tom, čo boli Európania obídení Spojenými štátmi pri priamych diskusiách s Ruskom o budúcnosti Ukrajiny, sa snažia opäť získať vplyv nad smerovaním mierových rozhovorov. Podľa Bruselu je na to ideálnym nástrojom blokovaný majetok ruskej centrálnej banky, ktorý od februára 2022 leží v európskych finančných inštitúciách.
EÚ chce tieto aktíva využiť na mimoriadny bezúročný „reparačný úver“, ktorý by slúžil na financovanie potrieb Ukrajiny v rokoch 2026 a 2027, s možnosťou predĺženia. Kyjev by splácal až po ukončení ruskej agresie a po dohode o odškodnení škôd spôsobených vojnou.
Americko-ruský návrh spustil poplach v Európe
Padol aj návrh, ktorý Európu šokoval. V tajnom 28-bodovom dokumente, vypracovanom podľa médií americkými a ruskými predstaviteľmi, sa objavili kontúry povojnového usporiadania. Pre EÚ bol najproblematickejší bod číslo 14 – ten naznačoval rozdelenie zmrazených aktív do dvoch investičných fondov, z ktorých by profitovali Washington aj Moskva.
To by znamenalo, že namiesto reparácií by Rusko na aktívach dokonca zarábalo. Európski lídri označili návrh za „predohru ku kapitulácii“ a dôkaz toho, že americká administratíva Donalda Trumpa vníma zahraničnú politiku najmä v ekonomických súvislostiach.
Únik dokumentu preto vyvolal silnú reakciu a posilnil presvedčenie, že Európa musí konať jednotne a nenechať rozhodovanie o ruských aktívach mimo svojho územia v rukách iných mocností.
Merkel, pardon – Merz: O našom majetku musí rozhodovať Európa
Nemecký kancelár Friedrich Merz v komentári publikovanom v stredu jasne povedal, že EÚ nesmie prenechať osud zmrazených ruských aktív krajinám mimo Európy. Podľa neho je nevyhnutné, aby práve európske štáty určovali podmienky nakladania s majetkom agresora, ktorý bol zmrazený v rámci európskej legislatívy a v európskej mene.
„Rozhodnutia, ktoré urobíme dnes, budú formovať budúcnosť Európy,“ napísal Merz.
Európska komisia – na čele s Ursulou von der Leyenovou – medzitým predstavila legislatívu, ktorá má celý plán uviesť do praxe. Najzásadnejším prvkom je nový zákon, ktorý by zakázal vrátenie suverénnych aktív Rusku. Doplniť by mal súčasné sankcie a vytvoriť jasnú, právne predvídateľnú situáciu.
Opiera sa o článok 122 EÚ, ktorý umožňuje konať v čase hospodárskej núdze. Rokovania podľa tohto článku si vyžadujú len kvalifikovanú väčšinu – čo obchádza právo veta, ktoré v minulosti často brzdilo spoločné európske rozhodnutia.
Zákaz by sa prehodnocoval každých 12 mesiacov. Rusku by aktíva mohli byť uvoľnené, až keď prestane predstavovať významné riziko pre európsku ekonomiku a zaplatí reparácie Ukrajine bez negatívnych dopadov pre EÚ.
Takéto nastavenie prakticky znemožňuje unilaterálne rozhodnutia jednotlivých štátov a chráni Úniu pred tlakom zvonku.
Brusel verí, že úver posilní vyjednávaciu pozíciu Kyjeva
Von der Leyenová zdôraznila, že reparačný úver z ruských aktív môže byť silným nástrojom pri budúcich mierových rokovaniach. Ukrajina by podľa nej získala istotu, že bude mať finančné zdroje na prežitie a obranu aj v dlhodobom horizonte. Zároveň ide o signál pre Moskvu, že predlžovanie vojny bude pre Rusko ekonomicky bolestivé.
Najväčšia prekážka však zatiaľ prichádza paradoxne zvnútra EÚ. Belgicko – štát, v ktorom sa uchováva najväčšia časť zmrazených aktív – sa stavia voči plánu opatrne. V piatok večer má o sporných bodoch rokovať belgický premiér s nemeckým kancelárom a predsedníčkou Európskej komisie.
Podľa viacerých odborníkov už Komisia využila všetky právne možnosti, ktoré jej európske zmluvy umožňujú. Ďalší postup tak bude závisieť výlučne od politickej odvahy členských štátov.
