Rok 2027 ako dátum vstupu Ukrajiny do Európskej únie sa v politických debatách objavuje opakovane, no medzi odborníkmi prevláda výrazná skepsa. Zhodujú sa, že aj pri maximálnom zrýchlení procesu ide skôr o politický signál než o reálny harmonogram rozšírenia Únie.
Ukrajinský prezident Volodymyr Zelenskyj viackrát verejne deklaroval, že jeho krajina chce byť pripravená na vstup do EÚ už v roku 2027 a podľa neho to bude z technického hľadiska možné. Tento cieľ však naráža na výhrady viacerých európskych predstaviteľov. Za nereálny ho označilo viacero lídrov vrátane nemeckého kancelára Friedricha Merza.
Do hodnotenia sa zapojili aj experti z popredných európskych think-tankov, ktorí pre TASR rozobrali stav prístupového procesu aj jeho prekážky.
Začiatok procesu a zablokované kapitoly
Marek Dabrowski z think-tanku Bruegel upozorňuje, že Ukrajina sa stále nachádza len v úvodnej fáze prístupových rokovaní. „Napriek mojej osobnej preferencii vidieť Ukrajinu čo najskôr v EÚ nepovažujem rok 2027 za realistický termín. Ukrajina je stále na samom začiatku procesu pristúpenia k EÚ,“ uviedol Dabrowski.
Podľa jeho vysvetlenia sa rokovania o prvých kapitolách, ktoré odporučila Európska komisia, zatiaľ ani neotvorili. Dôvodom je maďarské veto. Samotný technický proces je pritom časovo náročný aj bez politických blokád. „V minulosti trvali rokovania o všetkých klastroch a 35 kapitolách najmenej tri až päť rokov, najmä v prípade väčších krajín,“ poznamenal Dabrowski. Zároveň dodal, že Kyjev čaká rozsiahly balík reforiem a inštitucionálnych úprav, ktoré sú podmienkou členstva.
Jednomyseľnosť ako úzke hrdlo rozšírenia
Zásadným faktorom je mechanizmus schvaľovania. Každý krok v prístupových rokovaniach vyžaduje súhlas všetkých 27 členských štátov. Práve to podľa analytičky Zuzany Stuchlíkovej z think-tanku Europeum výrazne znižuje šancu na rýchly postup.
„Šanca, že by sa Ukrajina stala členskou krajinou v roku 2027, je prakticky nulová,“ zhodnotila Stuchlíková. Pripomenula, že Európska komisia vo svojej správe z konca minulého roka označila Ukrajinu za jedného zo štyroch najpravdepodobnejších kandidátov na vstup spolu s Albánskom, Moldavskom a Čiernou Horou. Časový rámec Komisia viaže na obdobie do konca svojho mandátu v roku 2029. „A v prípade Ukrajiny by aj to bol veľmi optimistický scenár,“ doplnila.
Podľa nej nemožno prehliadnuť ani politickú atmosféru v Únii. „V situácii, keď sa jednomyseľnosť v poslednom období nedarí nájsť ani pri poskytovaní pomoci Ukrajine, je ťažko predstaviť si scenár, kde by okrem iných aj Maďarsko, Slovensko či Česko podporili plné členstvo krajiny v EÚ,“ dodala. Zároveň upozornila, že bez zásadných zmien práva EÚ nie je možné prijať štát, na ktorého území prebieha vojenský konflikt.
Tlak zvonka a vojna ako premenná
Tempo integrácie podľa Fabiana Zuleega z Centra pre európsku politiku (EPC) nebude závisieť len od vnútorných reforiem, ale aj od širšieho geopolitického prostredia a vývoja vojny. Kľúčové je podľa neho odblokovať samotný proces.
„V prípade, že niektoré členské štáty blokujú pristúpenie, je potrebné nájsť alternatívnu, paralelnú cestu, ktorá Ukrajinu plne integruje do štruktúr EÚ,“ podotkol. Podľa jeho slov je rýchle prijatie Ukrajiny do EÚ nevyhnutnosťou.
Symbolické gestá a vojnový kontext
Európska a euroatlantická podpora Ukrajiny sa prejavuje aj na symbolickej úrovni. Generálny tajomník NATO Mark Rutte sa v utorok 3. februára v Kyjeve spolu s prezidentom Zelenským zúčastnil kladenia sviečok pri pamätníku padlých vojakov. Udalosť zachytili agentúrne zábery Reuters.
Téma ukončenia vojny zaznela aj na Svetovom ekonomickom fóre v Davose, kde Zelenskyj vyhlásil, že dokumenty potrebné na ukončenie vojny sú takmer pripravené a Rusko musí byť pripravené konflikt ukončiť.
Rozšírenie Únie ako dlhodobý projekt
Aj keď je Ukrajina zaradená medzi najvážnejších kandidátov na členstvo, poradie, v akom začala prístupové rokovania, ju radí medzi posledných zo súčasných uchádzačov. Kombinácia technických požiadaviek, potreby jednomyseľného súhlasu a prebiehajúceho vojenského konfliktu podľa analytikov prakticky vylučuje, aby sa proces uzavrel už v roku 2027.
